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段家鎮人民政府 關于印發《段家鎮糧食生產功能區劃定工作方案》的通知
索引號: XXGK-2018-006060 主題分類:
發布機構: 段家鎮 發文字號: 扶段政發〔2018〕309號
成文日期: 2018年11月05日 發布日期: 2018-11-05 10:43
發文機關: 段家鎮 瀏覽次數:

段家鎮糧食生產功能區劃定工作方案

為貫徹落實省、市、縣關于建立糧食生產功能區的指導意見,根據縣農業局、縣國土資源局、縣發改委《關于印發扶風縣糧食生產功能區劃定工作方案的通知》(扶農發〔2018〕134號)文件精神,結合我鎮實際,制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大、中央農村工作會議、中央一號文件精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持藏糧于地、藏糧于技戰略,以確保糧食安全為目標,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,以永久基本農田為基礎,選擇水土資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、農業基礎設施完善和具有糧食種植優勢的耕地劃定為糧食生產功能區,優化區域布局和要素組合,提高糧食綜合生產能力和市場競爭力。

二、基本原則

(一)突出重點、擇優劃定。突出糧食生產優勢產區,以永久基本農田為基礎,以已建成或規劃建設的高標準農田為重點,擇優選擇相對集中連片、四址清晰的耕地劃定為糧食生產功能區。

(二)科學規范、整體推進。充分利用永久基本農田劃定和農村承包經營權確權登記成果,科學確定劃定標準,自上而下分解任務,以村為單位精準落地,審核匯總劃定成果,做到數量劃足、質量劃優、圖地相符。

(三)統籌兼顧、持續發展。圍繞保核心產能、保產業安全,正確處理當前與長遠、糧食作物與經濟作物、生產與生態之間的關系,充分調動各方面積極性,形成建設合力,確保農業可持續發展和生態有效改善。

(四)政策引導、農民參與。進一步完善支持政策和制度保障體系,充分尊重農民自主經營的意愿,積極引導農民參與糧食生產功能區劃定、建設和管護,鼓勵農民積極發展糧食生產,增強糧食安全意識。

三、目標任務

(一)劃定糧食生產功能區。縣上下達我鎮劃定任務為:耕地面積25338畝,糧食面積38644畝,其中小麥23438畝,玉米15206畝,原則上川塬灌區連片面積不低于200畝,山區、丘陵溝壑區連片面積不低于50畝,坡度要小于15°。

(二)形成全鎮糧食生產功能區“一張圖”。依托全鎮永久基本農田劃定,第二次土地調查和農村承包地確權登記的圖件、影像等數據資料,按照統一工作流程和技術規范,精準繪制各村糧食生產功能區地塊圖斑和數據,建立電子地圖和數據庫,最終全鎮形成一張糧食生產功能區布局圖。

(三)建立糧食生產功能區信息平臺。通過逐級數據收集、上圖入庫、建檔立冊、成果匯總,形成上下銜接、規范統一的糧食生產功能區信息系統,實現糧食生產功能區信息化和精準化管理。

四、工作進度

(一)準備階段(2018年4月-7月)

1、成立領導小組(2018年4月)。成立段家鎮糧食生產功能區劃定工作領導小組,由鎮長呂海科任組長,副鎮長王利科任副組長,黨政辦公室、農業、發改、財政、國土資源、住建、交通、水利、林業、審計、環保、統計、科技、各村書記、主任為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮農業組,王利科同志任辦公室主任,全面負責糧食生產功能區劃定的牽頭抓總和日常協調工作。

2、分解劃定任務,制定工作方案(2018年4月)。依據2015-2017年平均糧食種植面積、現有永久基本農田面積、土地確權登記面積等因素,分解各村劃定任務,明確目標、工作步驟和時間安排,規范工作流程,制定糧食生產功能區劃定工作方案。

3、抓好引導宣傳,營造糧食功能區劃定氛圍(2018年4月-6月)。通過廣播、電視、網絡、會議等宣傳媒體,層層加強宣傳動員,廣泛宣傳《農業法》、《土地管理法》和《基本農田保護條例》,講清開展糧食功能區劃定工作的意義、內容、方法和步驟。讓群眾了解政策,營造氣氛,使群眾積極參與糧食功能區劃定工作,從而有效加快工作開展。

4、技術培訓(2018年7月)。根據全市糧食生產功能區劃定技術規程,組織鎮村業務人員進行技術培訓,考察學習,確保準確掌握劃定的內容、方法和程序,熟練技術規程、硬件設備和應用軟件操作。

(二)劃定階段(2018年4月-12月)

1、基礎資料收集(2018年4月)。基礎資料實行多部門分工協作聯合收集。

——鎮國土資源部門提供永久基本農田劃定、最新土地利用變更調查成果、高標準農田建設相關資料等。

——鎮農業部門提供農村承包土地確權登記頒證成果形成的最新圖件、數據庫、遙感影像、文本及說明以及耕地質量等資料。

——鎮發改局部門提供全縣農產品主體功能區、高標準農田現狀和規劃等文件資料。

——鎮統計局部門提供近三年各鎮(街)糧食種植面積、果樹種植面積、耕地面積等資料。

——鎮林業鎮部門提供退耕還林等資料。

——鎮住建部門提供鎮域范圍內近期總體規劃等資料。

——鎮交通部門負責提供鎮域范圍內近期總體道路規劃等資料。

上述資料各部門收集后,交由鎮領導小組辦公室統一匯總,在確保數據安全不泄密的基礎上,做到信息互通、資源共享。

2、設備軟件準備(2018年5月-6月)。根據縣上安排,縣糧食功能區劃定領導小組選定技術支撐單位,招標采購劃定所需的軟件及必需的設施設備。

3、實地調查摸底(2018年6月-7月)。各村按照劃定標準和任務,開展實地調查摸底,初步確定糧食生產功能區地塊邊界、片塊和整體分布。

4、繪制工作底圖(2018年7月-11月)。以永久基本農田劃定、農村土地承包經營權確權登記形成的圖件、數據等為基礎,通過底圖制作、統一編碼、實地勘查、面積量算、圖面整飾、分布圖編制等,形成完整體現各村圖廓內外要素、數學基礎、行政區劃要素、地形要素以及糧食生產功能區要素的圖件,并于10月底完成全縣糧食生產功能區底圖繪制工作。對劃定地塊的農業基礎設施狀況、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息進行全面登記造冊。

5、公示公告(2018年11月)。公示公告實行兩輪公示制,每輪公示不少于7天。將所劃定功能區的圖件和說明形成公示公告材料,經村、鎮核實后,張榜公示公告。公示公告過程中提出異議的,應及時進行踏勘、測量、核實、修正,并再次進行公示公告。公示無異議后,進行整理入檔。

6、成果入庫(2018年11月-12月)。對基礎資料、圖件、表冊和文本成果,經質量檢查合格后整合入庫,形成包含基礎地理信息要素、土地信息要素和功能區要素等內容的糧食生產功能區數據庫。

(三)檢查驗收匯總歸檔階段(2019年1月-11月)

1、檢查驗收(2019年1月-6月)。按照糧食生產功能區劃定質量檢查細則,采取各村自查驗收后報鎮糧食功能區劃定工作領導小組辦公室驗收,開展數據資料和圖件質量檢查。鎮級驗收通過后,報縣上驗收。各村按照劃定面積100%的比例進行自查自驗,鎮級按照每村劃定面積50%以上比例進行檢查驗收。

2、建牌立界(2019年1月-3月)。各村在自查自驗的同時,鎮上按照《糧食生產功能區劃定標識牌、界樁式樣》要求,統一建立標識牌和界樁。

3、數據匯交(2019年6月-8月)。以村為基本單元,按照數據庫成果匯交要求,對劃定工作成果進行全面匯總,確保圖件、數據、資料的完整性和有效銜接,8月全鎮進行數據大匯交,并逐級上報任務完成進度情況和劃定成果。

4、歸檔管理(2019年9月-11月)。建立檔案管理制度,各村及時會同縣鎮檔案管理部門,按照相關要求明確糧食生產功能區劃定檔案的整理、歸檔、管理和使用。

五、保障措施

(一)加強組織領導。全鎮糧食生產功能區劃定工作在領導小組統一領導下開展,并要逐級簽訂責任書。各村黨支部、村委會對本村糧食生產功能區劃定、建設和管護工作負總責,要切實加強領導,成立劃定組織機構,建立健全工作機制,及時制定本村具體實施方案,把任務落實到組,確保劃定工作落實到位,并于7月15日前將本村實施方案報鎮領導小組備案。各成員單位要切實負起責任,加強統籌協作,形成合力,確保全鎮劃定工作有序推進,提前保質保量完成承擔任務。

(二)明確工作任務。鎮農業組提供農村承包土地確權登記頒證成果形成的最新圖件、數據庫、遙感影像、文本、說明以及耕地質量等資料,會同領導小組分解劃定任務、督導推進工作,匯總報送數據、牽頭驗收與評價考核。鎮國土資源部門提供永久基本農田劃定、最新土地利用變更調查成果、高標準農田建設等相關資料,分析任務劃定合理性、聯合督導、驗收與評價考核。鎮發改部門負責提供農產品主體功能區、高標準農田現狀和規劃等文件資料(農業組、國土所配合),分析任務劃定合理性、聯合督導、驗收與評價考核。鎮統計部門負責提供近三年平均糧食作物、經濟作物、耕地面積等資料,聯合分析劃定的合理性。鎮林業部門提供退耕還林等資料。鎮財政所負責加強財政資金統籌整合,優化使用方向,加大對糧食生產功能區劃定、建設工作的支持力度,安排專項工作經費。鎮檔案部門負責糧食生產功能區劃定工作結束后檔案的整理、歸檔、管理和使用。鎮金融部門負責探索創新和督促落實金融支持政策。

(三)加強部門協作,形成合力。糧食功能區劃定工作系統性、專業性強,各村、各部門要群策群力,協同推進,做到職責明確、人員落實到位,各村要確定一名聯系人上報領導小組。經費要列入本級財政預算,確保按時、保質、保量完成劃定工作。

(四)嚴格考核制度。鎮上建立糧食生產功能區劃定工作信息報送制度,建立定期上報和通報制度,從本通知下發之日起,各村每月4日前向鎮農業組、鎮國土資源部門、鎮發改部門同時上報糧食生產功能區劃定進展情況。鎮農業組、鎮國土資源部門、鎮發改部門每月15日前通報各村劃定進展情況。鎮領導小組將定期不定期組成聯合督導組對各村劃定工作進行檢查指導和考核評價,考核結果將納入各村年終目標責任考核,作為考核的重要依據。

(五)加強政策扶持力度。要不斷增加糧食功能區基礎設施建設投入,把糧食生產功能區作為農業固定資產投資安排的重點,在高標準農田建設、土地整治、水利發展項目等多方面傾力安排;強化財政資金投入,集中項目資金整村推進高標準農田建設。要完善財政支持政策,認真落實糧食主產區利益補償機制,逐步提高種糧群眾收入,有效調動群眾種糧積極性。鎮財政所要抓緊落實糧食功能區劃定、上圖入庫等工作經費,確保相關劃定和建設工作順利開展。鼓勵金融機構在糧食生產功能區內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,加大信貸支持力度;完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制,探索小額貸款保證保險試點,優先在糧食生產功能區范圍內探索農產品價格和收入保險試點,推動糧食生產功能區農業保險全覆蓋,健全大災風險分散機制。

(六)加強管理保護。各村要扎實落實糧食生產功能區管護責任,按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則,將糧食生產功能區地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體,督促和指導經營主體加強設施管護;創新建管機制,鼓勵農民群眾、農村集體經濟組織、新型經營主體等參與糧食生產功能區建設、管理和運營;建立激勵約束機制,將各村功能區資產管護情況作為分配財政支農相關專項資金的重要因素;管護經費原則上由管護主體負責籌集,財政可給予適當補助。要加大糧食生產功能區保護力度,根據農業法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求,完善落實功能區保護制度,健全功能區資產管護機制;加強糧食生產功能區永久基本農田管理,糧食生產功能區的耕地原則上不得占用,因重大項目確需征占的耕地,必須按“占優補優、先補后占、占補平衡”的要求執行,確保數量不減少、質量有提高。

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